七一时评｜以“壮马轻车”解“小马拉大车”
习近平总书记在重庆考察时强调，持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。基层工作千头万绪，夯实基层基础，要深化党建引领基层治理，厘清职责事项，推动资源下沉，完善服务设施，以“壮马轻车”的正确思路解决基层治理“小马拉大车”的突出问题。
厘清职责事项，明确服务事项，为基层“减负松绑”。 为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。可通过建立健全基层权责清单，突出强化服务群众的职能和事项；通过明晰权责边界、划分条块事权、理顺职责关系，明确乡镇、村居应该做什么、不该做什么，上级部门该下发什么、不能下发什么，切实为基层减负，为治理“通路”。针对证明事项多的问题，相关部门可指导出台村级组织证明事项指导目录，包括应当出具的证明事项和不应出具的证明事项两个清单，县级责任部门要编制村级组织出具证明办事指南并公开发布，方便群众查询使用，为村级组织减负提供政策支持。把应减之负和应负之责厘清楚，方可轻舟过万山。
推动资源下沉，完善治理体系，让基层“能使善为”。 想要改善“小马拉大车”结构性困境，就是要缓解无限任务与有限资源的矛盾，要深入落实党建引领基层治理行动方案，不断深化落实“五权”下基层，通过赋予镇街吹哨调度权、考核评价权、人事建议权、重大事项建议权、灵活用人自主权，聚焦治理权力下放、重心下移、力量下沉，着力解决基层治理“权小责大”“权小锅大”“小马拉大车”等重点难点问题，确保基层“喊得动人、推得动事”，以属地管理赋权助推基层治理效能提升。坚持重心下移、资源下放、力量下沉、保障下倾的原则，建好建强基层干部队伍，严格控制从基层借调干部，让基层有人干事、有精力干事。提升编制资源使用效益，赋予灵活用人自主权的相关办法，按照“分类管理、统筹使用”原则，允许打破编制身份界限，灵活使用各类人员，推动按岗配人、人岗相适，使基层治理更加活力有序、张弛有度、行之有效。
完善服务设施，强化数字赋能，为基层“一键瘦身”。 依托大数据智治平台、“一表通”为基层“瘦身”的路径，杜绝“乱报、多报、重复报”问题，实实在在让基层工作越往下越简单。用一张事务清单、一张表格、一个服务站点精准匹配基层需求，干部得以明明白白履职，既可从制度上遏制“层层甩锅”乱象，又对可办理事项清清楚楚，不可办理事项一目了然。“中国式现代化，民生为大”，做全相应配套的服务设施对于打通基层治理的“最后一公里”十分关键。例如，在垃圾分类、污水管网排放项目工程建设上，在更新路灯、疏浚污水管网等基础设施上，在维护产业路、通勤路上，流程上多一些“一键审批”，实现数据多跑路。无论是基础设施建设、民生项目推进，还是邻里纠纷调解、车辆乱停乱放，群众的急难愁盼均可依托基层治理智治一体化平台反映解决。
【有理贵阳】“壮马轻车”破解“小马拉大车”难题
为了破解基层社会治理存在的“小马拉大车”难题，贵阳贵安充分发挥基层党组织在社会治理中的领导核心作用，通过选派民情助理、兼职委员，党组织结对共建等举措，壮大基层工作队伍。这些举措是对基层社会治理模式的积极创新，有利于缓解基层工作人员的负担，提高基层办事效率。但也应当看到，基层任务繁重是多重原因造成的，想要破解这一难题，既要壮大基层力量，让“小马”变“大马”，也要从体制机制上为基层减负，让“大车”变“轻车”。
民情助理、兼职委员、党组织结对共建有利于壮大基层工作队伍，让“小马”变“大马”。民情助理是在全市机关企事业单位党组织中选派党员扎根基层、服务群众。兼职委员是从与辖区治理密切相关的驻地机关企事业单位中选派党员负责人到街道党组织担任兼职委员。党组织结对共建则是由机关党建与城市基层党建互联互动，比如基层党组织可以与基层法院、医院等结对。这三者分别从个人、领导、单位三个层面对基层单位进行帮扶，有利于解决基层事多人少资源少的问题，从而提高基层办事效率，更好解决群众的急难愁盼。
想要真正破解“小马拉大车”难题，还需要从体制机制上为基层减负，让“大车”变“轻车”。比如，建立科学的任务分配机制，根据基层单位的实际情况，合理分配工作任务。精简考核指标，避免过度留痕，让基层干部从文山会海、表格汇报中解放出来。此外，还可以充分利用大数据，推动数字政务进一步向基层下移，让数据多跑路、干部群众少跑腿。总之，在壮大基层力量的同时，也要为基层“轻车”减负，这样，基层干部才能轻装上阵，把更多时间花在办实事、解民忧上。
国家安全和社会稳定的根基在基层、重心在基层、力量也在基层。基层是改革发展稳定的第一线，也是各种矛盾和问题的集聚地。唯有持之以恒抓好基层治理现代化这项基础性工作，使基层一线工作人员真正从“千条线”中解放出来，把为民服务做得更优，才能赢得人民群众的认可和满意。
评论员 赵春雄
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